Франклин
Рузвельт — американский государственный деятель, 32-й президент США (с 1933 г., Демократическая
партия), четыре раза избирался на президентский пост, провёл реформы Нового
курса. С началом Второй мировой войны выступил в поддержку Великобритании и Франции (с
июня 1941 г. — и СССР) в их борьбе с фашистской Германией, внёс значительный вклад в
создание антигитлеровской коалиции. Рузвельт придавал большое значение созданию ООН и послевоенному
международному сотрудничеству, в том числе между США и СССР.
Политическую
карьеру Рузвельт начал в рядах Демократической партии. В 1910 г. он был избран в сенат штата
Нью-Йорк. В президентской кампании 1912 г. активно поддержал демократа Вудро Вильсона. Став президентом,
Вильсон назначил Рузвельта заместителем морского министра (1913-1921 гг.). На
этом посту Рузвельт выступал за усиление флота, укрепление
обороноспособности США, сильную президентскую власть и активную внешнюю
политику.
К
концу пребывания Вильсона на посту президента Рузвельт становится одним из ведущих
молодых политиков-демократов, в 1920 г. его кандидатура была выдвинута на пост
вице-президента США
в паре с кандидатом в президенты Дж. Коксом. Демократы шли на выборы под лозунгом
вступления США в Лигу Наций, более активного участия страны в международных делах.
Однако среди американцев набирали
силу изоляционистские настроения, и победу на президентских выборах одержали
республиканцы. После поражения на выборах Рузвельт возвратился к частной юридической
практике и предпринимательской деятельности. Однако вскоре он заболел
полиомиелитом, с августа 1921 г. практически не мог свободно передвигаться. Несмотря на болезнь,
Рузвельт продолжал играть всё более
заметную роль в руководстве Демократической партии. В 1928 г. Франклин
Рузвельт был избран губернатором штата Нью-Йорк. В 1931 г., на пике Великой
депрессии, он создал в штате администрацию по оказанию помощи семьям безработных,
учредил первый в США государственный фонд пособий по безработице, снизил
налоги с фермеров. На фоне консервативной политики Республиканской партии
губернатор-демократ штата Нью-Йорк, проводящий социально-экономические
преобразования, набирал популярность в общенациональном масштабе.
В
президентской кампании 1932 г. Рузвельт был бесспорным лидером демократов и одержал
внушительную победу над президентом Гербертом Гувером, на которого пала
политическая ответственность за экономический кризис (1929-1933 гг.). В ходе избирательной кампании Рузвельт
изложил основные идеи социально-экономических реформ, которые получили
название Нового курса.
Конкретный план действий по выводу страны из экономического кризиса был
разработан Рузвельтом при участии его советников («мозгового треста») в период
с момента избрания до дня инаугурации.
В
марте 1933 г. Рузвельт вступил в должность президента. Перед ним стояла труднейшая
задача возрождения экономики страны с тринадцатью миллионами безработных. За первые
сто дней президентства он добился
принятия Конгрессом основных законодательных актов Нового курса, были приняты
решительные антикризисные меры, в частности созданы многочисленные государственные учреждения по
управлению экономикой — так называемые алфавитные агентства. Новый курс знаменовал
собой введение государственного
регулирования экономики США.
Одними
из первых были предприняты шаги по восстановлению работоспособности банковской системы. В мае 1933 г.
президент подписал закон о создании
Федеральной чрезвычайной администрации помощи голодным и безработным. В целях
помощи фермерам был принят закон о рефинансировании фермерской задолженности,
а также закон о восстановлении сельского хозяйства, который вводил принципы
государственного контроля над объёмом производства сельскохозяйственной
продукции. Особое значение Рузвельт уделял закону о восстановлении
промышленности, который
предусматривал целый комплекс правительственных мер по регулированию
промышленности.
В
1935 г. были проведены важные реформы в области трудовых отношений (закон
Вагнера), социального обеспечения, налогообложения, банковского дела. Все эти
меры позволили кардинально изменить общественно-политическую атмосферу в
стране, дали динамичный импульс к исправлению положения в экономике. Впечатляющая
победа на очередных президентских выборах в 1936 г. позволила Рузвельту в
1937-1938 гг. осуществить ряд важных мер в области гражданского строительства,
заработной платы и трудового законодательства. Принятые Конгрессом по
инициативе президента законы Нового курса вводили практику государственного
регулирования экономики, перераспределяли общественные богатства с целью
смягчения социальных противоречий. В конце 1930-х гг. темпы экономического
развития CUIA замедлились, но Рузвельта к тому времени всё больше стала
волновать угроза войны.
В
предвоенные годы президент старался проводить гибкую и реалистичную внешнюю
политику. Одной из первых его внешнеполитических инициатив стало
дипломатическое признание СССР (14 ноября 1933 г.). В отношениях со странами
Латинской Америки была провозглашена политика «доброго соседа»,
способствовавшая созданию межамериканской системы коллективной безопасности.
Однако президент был вынужден считаться с сильными изоляционистскими
настроениями в США и не желал связывать себя обязательствами на международном уровне
в условиях реконструкции экономики страны. Эти обстоятельства способствовали
поддержанию твёрдого нейтралитета США в международных делах. Конгресс принял
решение об эмбарго на поставки оружия из США в страны, где разразились
вооружённые конфликты, игнорируя различия между агрессором и жертвой. В
результате политики невмешательства в Абиссинскую войну (1935 г.) и
Гражданскую войну в Испании законные правительства этих стран были лишены возможности
закупать американское оружие и боеприпасы в борьбе с державами-агрессорами —
Италией и Германией. Лишь в ноябре 1939 г., когда уже полыхала Вторая мировая
война, Рузвельт добился отмены эмбарго на продажу оружия и стал проводить
политику помощи жертвам агрессии.
Президентская
кампания 1940 г. проходила на фоне успехов гитлеровской Германии, которые воспринимались и как
угроза американской демократии.
Рузвельт призывал к сопротивлению нацистам и уверенно победил на президентских выборах
третий раз подряд. В США не принято,
чтобы один президент занимал Белый дом более двух сроков подряд, но в 1940 г. было
сделано исключение — большого риска
стоит смена правительства в условиях мировой войны. Президент усилил помощь
Великобритании, которая
после падения Франции в одиночку продолжала сопротивление агрессорам.
Финансовые ресурсы Великобритании к 1941 г. исчерпались, платить за поставки оружия и боеприпасов
из США было нечем. В этих условиях
Рузвельт инициировал закон о ленд-лизе (март 1941 г.), который давал возможность
странам, борющимся с агрессором, получать американскую помощь на условиях беспроцентной ссуды с условием
её возмещения после окончания войны. После июня 1941 г. закон о ленд-лизе был
распространён и на СССР, которому был предоставлен беспроцентный заём на сумму 1 млрд. долларов. В
1941 г. Рузвельт и лидер Великобритании Уинстон Черчилль подписали
Атлантическую хартию, которая провозглашала демократические цели антигитлеровской
коалиции и принципы послевоенного
устройства.
Решительно
выступив на стороне Великобритании и СССР в войне с Германией, Рузвельт стремился как можно
дольше ограничиваться поставками вооружений и избегать широкомасштабного участия США в мировой войне.
При этом под лозунгом «активной обороны» с осени 1941 г. в Атлантике шла
«необъявленная война» с Германией. Американским боевым кораблям было
разрешено вести прицельный огонь по
германским и итальянским судам, зашедшим в территориальные воды США. Конгресс
отменил статьи законодательства
о нейтралитете, запрещавшие вооружение торговых кораблей и заход американских
судов в зоны боевых действий.
Очаг
мировой войны полыхал и на Тихом океане, где Япония, пользуясь ослаблением
Великобритании и Франции, энергично занималась территориальными захватами. США
оставались
единственной
преградой на пути японцев к господству на Тихом океане. Рузвельт надеялся оттянуть неизбежность войны
с Японией путём переговоров и, казалось,
достиг успеха в последние месяцы 1941 г. Тем более неожиданным стало нападение 7
декабря 1941 г. японских
самолётов на американскую военно-воздушную базу Перл-Харбор на Гавайских островах. На следующий день
США и Великобритания объявили
войну Японии, а 11 декабря война Соединённым Штатам была объявлена Германией и Италией.
Рузвельт, в соответствии с Конституцией, принял на себя обязанности
главнокомандующего Вооружёнными силами. Он приложил немало усилий для мобилизации
американской промышленности на выполнение военных заказов, укрепления
антигитлеровской коалиции,
которая стала основой для создания Организации Объединённых Наций.
1
января 1942 г. в Вашингтоне состоялось подписание Декларации Объединённых
Наций, оформившей антигитлеровский союз в международно-правовом порядке. Как и Черчилль,
Рузвельт занимал выжидательную позицию в вопросе об открытии второго фронта в Европе. Впечатляющие
победы Красной армии под Сталинградом и на Курской дуге убедили его в том, что
СССР внесёт
решающий
вклад в разгром держав «оси» в Европе и займёт положение ведущего государства
в послевоенном мире, что необходимо более активное сотрудничество с советским
руководством. На Тегеранской конференции «Большой тройки» (1943 г.) Рузвельт не поддержал Черчилля,
уклонявшегося от решения конкретных вопросов об открытии второго фронта.
Особое
внимание Рузвельт уделял проблемам послевоенного устройства. На Квебекской
конференции (1943 г.) он изложил свой проект создания глобальной международной
организации.
По мысли
Рузвельта, ответственность за сохранение мира должны нести великие державы — США,
Великобритания, СССР и Китай («четверо полицейских»). Обсуждение этой темы было
продолжено на Московской конференции, Тегеранской конференции и пр.
В
1944 г. Рузвельт в четвёртый раз был избран на пост президента США. К тому
времени его здоровье существенно пошатнулось. Тем не менее он принял участие в
Ялтинской конференции (1945 г.), где занимал реалистическую позицию,
учитывал сложившуюся военно-стратегическую и политическую обстановку, стремился
договориться о вступлении СССР в войну с Японией, надеялся на продолжение послевоенного
американо-советского сотрудничества.
По
возвращении из Ялты Рузвельт продолжал заниматься государственными делами,
готовился к открытию 23 апреля конференции Объединённых Наций в Сан-Франциско. Однако 12 апреля
президент скоропостижно скончался от кровоизлияния в мозг. Франклин Рузвельт признан одним из
самых выдающихся американских президентов наряду с Джорджем Вашингтоном,
Томасом Джефферсоном, Авраамом Линкольном. |